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急关于重庆水资源利用现状的论文
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答浅谈水污染的影响与防治
有人说，地球的颜色是绿色的，她孕育着生命，预示着人类的诞生和未来。我说，她是生命的摇篮，人类的母亲，她把全部的爱无私地奉献给人类的子子孙孙。她的确很大，幅员辽阔，但不是无边无际；她的确很美，山青水秀，但不是青春永远；她的确很富，资源广博，但不是取之不尽，用之不竭。
如今，地球生态环境已被人类活动严重破坏。尤其是水的污染更为突出。
首先让我们看一个可笑又悲哀的故事，一辆拖拉机在葛洲坝水库因没油而熄火，司机看见水库里成片浮油的水，便用水桶舀起浮油灌入油箱，拖拉机竟突突地开走了。由此可见，我国水污染的严重性，我市位于九龙江下游亚热带季风区，拥有丰富的淡水资源，10年前，走出家门几步就可以挑到饮用水，然而，随着经济的发展和人们生活水平的提高，水污染却日益严重，如今我市大部分河水已不能饮用，个别河流连供洗涤之用都不能，人们日常生活用水，只能靠自来水厂供应，一度水一块五毛钱，个别地方还超过二块钱，水污染已向人们敲响详尽。
水是地球上万物的命脉所在，水滋润万物、哺育生命、创造文明。中国水资源的分布极其不均匀。中国的人均水资源占有量低于500立方米，远远低于国际公认的人均所需1000立方米的临界值。北方许多大中城市因缺水造成工厂停产或限产，损失的年产值达1200亿元，南方一些城市也陆续出现水荒。目前全国600多座城市中，有300多家缺水，其中严重缺水的有108个，缺水量约为1000万吨/天左右。几百万人生活用水紧张……
面对“滴水贵如油”的水资源，而人类对它的浪费和污染却是令人痛心的：据统计，全世界污水排放量已达到4000亿立方米，使5.5万亿立方米水体受到污染，占全世界径流总量的14%。
水与空气，食品是人类生命和健康的三大要素。
人体的50%到60%的重量是水份，儿童体内水份多达80%。没有水，就没有生命。地球上的淡水资源只占地球水资源总量的3%，而这3%淡水中，可直接饮用只有0.5%。所以说，水是人类宝贵资源，是生命之泉。
然而，水污染在世界上相当普遍而又严重。当水中的有害物质超出了水体的自净能力，这就会产生污染。这些有害物质包括农药，重金属及其化合物等有毒物质，各种废气物和放射性物质等。
水污源的来源主要是未加工的处理的工业废水，生活废水。
死亡有机污染 它来源于未经处理的城市生活污水、造纸污水、农业污水及都市垃圾。死亡有机质能消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存；还能导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。而正是这些需氧微生物能够分解有机质，维持着河流、小溪的自我净化能力。它们死亡的后果是：河流和溪流发黑、变臭，毒素积累，伤害人畜。
有机和无机化学药品污染 这些化学药品来源于化工厂、药厂、造纸厂、印染厂和制革厂的废水，以及建筑装修、干洗行业、化学洗剂、农用杀虫剂、除草剂等。 绝大部分有机 品会积累在水生生物体内，致使人食用后中毒。被有机化学药品污染的水难以得到净化，人类的饮水安全和健康受到威胁。
人类生产活动造成的水体污染中。工业引起的水体污染最严重。如工业废水，它含污染物多，成分复杂，不仅在水中不易净化，而且处理也比较困难。
工业废水，是工业污染引起水体污染的最重要的原因。它占工业排出的污染物的大部分。工业废水所含的污染物因工厂种类不同而千差万别，即使是同类工厂，生产过程不同，其所含污染物的质和量也不一样。工业除了排出的废水直接注入水体引起污染外，固体废物和废气也会污染水体……
农业污染首先是由于耕作或开荒使土地表面疏松，在土壤和地形还未稳定时降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的悬浮物。
还有一个重要原因是近年来农药、化肥的使用量日益增多，而使用的农药和化肥只有少量附着或被吸收，其余绝大部分残留在土壤和漂浮在大气中，通过降雨，经过地表径流的冲刷进入地表水和渗入地表水形成污染。
城市污染源是因城市人口集中，城市生活污水、垃圾和废气引起水体污染造成的。城市污染源对水体的污染主要是生活污水，它是人们日常生活中产生的各种污水的混合液，其中包括厨房、洗涤房、浴室和厕所排出的污水。
世界上仅城市地区一年排出的工业和生活废水就多达500立方公里，而每一滴污水将污染数倍乃至数十倍的水体。
大量的污染物首先排入河流，造成内陆水域污染。80年代初我国对5.3万公里的河段进行调查，水污染不能灌溉的约占23.3%，水质合乎饮水标准仅占14%。湖泊和海湾的污染也相当严重。就连地下水也难逃此劫。
水污染对人类健康危害极大。污水中的致病微生物，病毒可引起传染病的蔓延。水水中的一些巨毒物质可在几分钟使人畜死亡。最危险的是镉，铅等金属物质，进入人体后造成慢性中毒，一旦发现就无法遏止。
污染的水对人体的影响有很多不利的因素：人体中70%—80%是水分，因此长期饮用不良的水质，而导致体质不佳抵抗力自然减弱，则百病发生乃必然，再者长期累积之污染物到达身体无法承受时，再高明的医生、再有效的药物恐怕也难奏效，所以“水是百药之王”的说法一点都不假。
常见的饮用水水质项目对人体健康的影响：
铅: 对肾脏、神经系统造成危害，对儿童具高毒性，致癌性已被证实
镉: 对肾脏有急性之伤害
砷: 对皮肤、神经系统等造成危害，致癌性已被证实
汞: 对人体的伤害极大，伤害主要器官为肾脏、中枢神经系统
硒: 高浓度会危害肌肉及神经系统
亚硝酸盐: 造成心血管方面疾病，婴儿的影响最为明显(蓝婴症)，具致癌性
总三卤甲烷: 以氯仿对健康的影响最大，致癌性方面最常发生的是膀光癌
三氯乙烯（有机物）: 吸入过多会降低中枢神经、心脏功能，长期暴露对肝脏有害
四氯化碳（有机物）: 对人体健康有广泛影响，具致癌性，对肝脏、肾脏功影响极大
近年来美国环境保护署（EPA）针对1971-1994年间由水所引起的疾病进行一项调查，在740件案例中，其中因原生动物所引起共148件，共有448,486人因而致病，是所有原因中最高者。研究发现，原生动物种类中以隐孢子虫及梨形鞭毛虫二种需要特别注意，最常出现在游憩风景区及畜牧养殖地区，其中又以养猪、养鸭二种最多。统计也显示，23年内所造成的死亡病例共89件，而原生动物造成的死亡案例高达70件。
据世界卫生组织调查，世界上70%的人喝不到安全卫生的饮用水。现在，每年有1500万5岁以下儿童死亡，死亡原因大多与饮用水有关。据联合国统计，世界上每天有25万人由于饮用水而得病或由于缺水而死亡。
水污染不但危机人类，也给渔业带来了巨大损失。严重使鱼虾死亡，还干扰鱼类繁殖，渔产量和质量大大下降。污水还污染农田和农作物，使农业减产。水污染还造成其他环境的下降，影响人们的游览，娱乐和休养。
水不仅是生命之源，对人类极其重要，而污染又是这样厉害。因此我们更应该预防和保护好水资源，合理并利用好水。
对于污水采取的措施主要有：
（一） 资金、行政、法律保障措施
1. 资金支持是必不可少的条件
显然，资金支持是污染治理重要的条件之一，没有资金，一切治理措施就无法实施。
2. 政府的支持是后盾
城市水系污染治理涉及面很广，不但涉及到居民，还涉及到外地人员，涉及到部队系统，涉及到少数民族，也会涉及到权利持有者的利益。因此，单靠水利部门是无法解决问题的，即使再加上环保部门，力量依然是苍白无力的。需要市政府的强力支持，市政府也需要中央政府的支持。没有一个强大政府的支持，许多强制性措施就难以行得通。
3. 污染治理需要法制
法律法规是人们共同遵守的准绳，应制定保护城市水环境的地方性法律，让水系管理部门有法可依，依法行政，这样一些事情做起来会容易一些。
（二）工程保障措施
1. 必须实施彻底截污、污/雨分流
根据实地调查结果，生活污水是水系最严重的污染源，将生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管经常被用作排污管，所以实施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水处理厂处理，雨水则可直接排入自然水体中，降低污水处理厂处理负荷，污水可以通过河道排放。
2. 对老平房区进行搬迁改造
一般来说，城镇新建居民区都有完备的下水道系统，都实施了污/雨分流。但是，老平房区房屋破旧，多数没有下水道系统，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要来源。不管从污染治理的角度还是从城市建设的角度，都需要对老平房区进行搬迁改造。
（三）市政管理措施
1. 加强城市卫生综合管理
加强城镇的综合卫生管理，使街面保持干净，减少因风吹、雨水等因素将脏物带入河流。对自由市场、餐馆、外来人口聚居区进行严格的卫生管理，对建设工地卫生实行严格监督，对产生污染的路边小生意、洗车点或进行环境改造、或取缔。
2. 环卫部门应提高管理水平
鉴于环卫部门职工向河道倾倒所收集的垃圾、大粪的情况客观存在，环卫部门应提高管理水平，严格要求职工遵守规矩，教育职工明确自己的责任，对不守规矩、擅自污染环境的职工给与相应的处罚。
3. 合理布置垃圾处理站点、公共厕所
应健全垃圾处理站点网络（尤其是公共场所），让人们垃圾有处可弃，减少因无垃圾站（箱）而导致的垃圾随意丢弃。应在沿河设置一些公共厕所，让在外活动的人们感到方便，减少因为没有厕所而将河沿当厕所的现象。
4. 拆除一切造成污染的违章建筑
对一切形成污染的沿河餐馆、水上游乐厅等应取缔。
（四）水资源调控措施
加强水源调配方面的研究
水资源不足是影响水质的重要因素，河水不流，水质就会恶化。应加强水源调配方面的研究，如何既节约水源又保护水环境是必须研究的课题。建设一批污水处理厂，应加强处理水的应用，处理厂与输水管道应同时规划、同时设计，将处理后的洁净水引入河道，这样既节约水资源又可保护水环境。
（五）公众参与措施
1. 让公众参与河道环境管理
河道管理部门应建立与沿线居民的沟通渠道，定期访问居民，公布举报电话，让居民有机会参与对污染源的监督，及时发现问题，进行处理。也可以实行“门前三包”等措施，目的是充分发挥群众保护水环境的巨大热情，对水环境实行有效的监督和保护。
2. 搞好大众教育
对大众加强保护水质的教育，沿河树立一些警示牌，呼吁人们注意保护水质。另外，新闻媒体继续对大众进行环境保护的教育。
然而在此过程当中有几方面问题没有得到足够重视或未能有效执行：
首先，治理水污染的过程中要避免将水环境整治工作同行政强制措施完全等同起来。应该在整治的过程中更多地采用经济手段，调动排污单位的内部积极性，使污染物达标排放和综合治理成为企业主动的自发的自愿的行为。这样不仅能够减少行政强制执行的费用，而且可以减少以至杜绝企业弄虚作假、追求形式上的达标和保留实质上的污染行为的发生，从而有效地提高有关法律法规执行的有效性。在通常意义上的引进经济激励措施、奖励达标先进单位、为其提供政策优惠的做法之外，是否可以将水环境治理与清洁生产工艺技术的市场开发有效的结合起来，在停产、关闭数以千计的污染企业的同时创立和新建于环境保护有利的新企业新市场，使水环境整治工作同社会经济其它方面有机地联系在一起，使环保工作不再对于工业企业的发展只是一味的否定，而是肯定与否定相结合。从长远发展的角度看，工业走向环境健康化是世界发展的总体趋势，清洁生产工艺的开发利用将在不久的未来占据巨大的市场份额。因此我们应该把握时机，争取利用后进优势，在促进环境质量改善的同时获得经济的更大发展。
其次，水污染的治理过程中还应避免将水污染防治与工业企业达标排放等同起来。中国是一个农村人口占到70%的农业大国，且农业现代化程度较低。美国著名的化学家和环保主义者蕾切尔•卡逊在上个世纪60年代所关注的农业污染问题在今天的中国仍然具有极为现实的指导意义。当我们对于我国大多数流域污染情况寻根求源的时候都会发现干流和支流沿岸的农药化肥及其它农业废弃物肆意地向水体抛弃是构成水环境恶化的重要原因之一，而且往往正是这些不经任何处理就排向江河湖海的大量农业污染物在很大程度上须对水体的毒化问题负责。然而在水环境治理的实际操作中，我们几乎看不见有关治理农业面源污染的举措，更没有像“零点行动”那样富有广泛社会影响力的治污行为发生。当然并不否定工业企业污染治理与农业污染控制本身有着不可分割的联系，对于“15小”企业的治理一定范围内断绝了农业污染物的来源，然而从现实的角度来看，这还远远不够；也并不否认农业的面源污染较之工业企业通常情况下的点源污染而言，控制的难度大得多，甚至近乎不可操作，然而不能因为该问题解决起来有极大困难而视其不存在。这样只能造成对农业污染的默认，从而使问题扩大化。
水污染治理过程应当同生态环境的恢复和改善紧密结合起来。环境问题以其固有的全方位、多因子的特点区别于其它任何部门法所调整的对象，这就要求在整治水环境问题的过程当中首先要考虑到水污染问题的流域性，加强河流湖泊沿岸省市地区之间的协调和合作。这一点在淮河治理过程当中已经获得重要的实践经验，应该在全国范围内加以推广。其次，水资源作为生态环境的一个重要成分对于人类生产生活都具有不言而喻的重要价值，因而将水环境整治与水权概念的开发相结合，明确水资源使用的受益者和水环境问题的治理者无疑具有重要意义；与此同时对于水资源的开发利用要实行全流域统筹兼顾的方针 ，生产、生活和生态用水综合平衡，做到微观与宏观相结合，促进水环境问题的根本解决。
自古以来，人类就是在水的滋养下生存和繁衍，今后也将同样依赖于水资源而继续存在和发展。无论社会如何进步，时代如何发展，我们都不可以水环境的恶化为代价换取一时的经济发展，因为那将造成人类无法承受的恶果，并最终导致一切人类文明化为乌有。如果说过去的水环境问题是由于人类的无知导致的，那么今天，我们已经逐渐清醒地认识到问题的严重性；如果说已经造成的水污染及水生态环境的破坏是我们疏于管理的结果，那么今天，我们已经在水环境治理的道路上迈出了坚实的一步；如果说已经完成的治理工作在遏制水环境恶化方面起到了可喜的积极作用，那么今后的工作将更加艰巨和繁重，需要更完善的立法支持、更广泛的社会参与以及更持久的全方位投入。水环境的现状要求我们不懈地坚持治理工作，已取得的成绩激励我们更有信心地将治理工作开展下去。
水污染治理比防洪、抗旱难度更大，因为洪水的发生在时间上偶然性、在地域上有局限性，而水污染则是每时每地都存在。洪水、干旱是天灾，面对天灾，人类更能团结一致，更能吃苦耐劳，更能相互帮助，更能激起一股热情，1998年长江大水就是一个例证。水污染是人祸，是人引起的，治污会影响到部分人的利益，会涉及到社会中的方方面。
总之：节水从点滴做起！
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目前的环境现状和发展趋势如何？
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答的环境现状和发展趋势大规模、无节制地开发利用化石燃料不仅加速了这些宝贵资源的枯竭，而且造成日益严重的环境问题。过度的排放日益引起全球关注，解决这些问题已不再是自身的事情，控制和减少排放已经成为全球的目标和义务，责任的分担已经成为讨价还价的政治问题。
随着全球能耗的快速增长，环境将进一步恶化，减排的纷争将更加激烈。
目前的能源将近 70%由煤炭供给，这种过度依赖化石燃料的能源结构已经造成了很大的环境、经济和社会负面影响。大量的煤炭开采、 运输和燃烧，对的环境已经造成了极大的破坏。初步估算煤炭发电
造成的污染的经济损失以及由此引致的环境污染治理成本高达 1606 亿元。
大力开发利用可再生能源是保证能源供应安全和可持续发展的 必然选择。我们的环境状况已经警示所能拥有的排放空间已经十分有限了，再不加大清洁能源和可再生能源的份额，的经济和社会发展就将被迫减速。
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生活,工业废水排放对长江重庆流域动植物的影响
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答长江水污染的主要来源有面源、点源、流动源和固体废弃物等。
1．面源污染
水土流失、农田排水是影响长江整体水质的重要因素。一方面，水土流失将农药、化肥、土壤中的营养元素及一些动植物腐殖质带入水体，使水体中悬浮物、BOD、COD、总磷浓度增加。另一方面使长江含沙量增大，长江流域土壤侵蚀总量24亿t，其中18亿t发生在上游地区，6亿t发生在宜昌以下的中下游地区。重庆、四川已成为输沙大户，四川每年输入长江泥沙高达6．8亿t。沱江输沙量每年在342万t到564万t之间，嘉陵江输沙量少则3225万t，多则3．57亿t，甚至连嘉陵江的两条支流含沙量也高得惊人，涪江为293万～661万t，渠江为732万～1．5亿t。
2．点源污染
近年来，随着流域内工农业的迅速发展，城市规模不断扩大，流域内地表水体污染日益严重。全流域污水排放量已达150亿t，占全国工业废水总量的45．2％；生活污水量35．8亿t，占全国生活污水总量的35．7％。尤以四川、重庆、湖北、湖南、江西、江苏、上海7个省市为甚，污水排放量共计120．5亿t，占全流域总量的84．6％。而长江干流城市的污水处理率为48．3％，达标率为56．9％，污水处理水平低于流域和全国平均水平。长江沿岸排污口的排污是造成长江干流及较大支流近岸污染的根本原因。这些年，随着长江流域经济发展，全流域污水排放量以3％的逐年递增，其中大部分污水未经处理就直排入江。
3．流动源污染
长江干流运输船达10万余艘，绝大部分船只未安装油水分离装置和生活污水处理装置，每年数百万t含油污水，近亿t生活污水和7．5亿t生活垃圾排入长江，构成了长江不容忽视的流域污染源。不仅如此，近年来还不断发生运输化学品船只翻沉事故，大量硫酸、甲苯酚、煤油、原油等化学品倾覆入江，对长江水资源的破坏更是雪上加霜。
4．固体废弃物污染
固体废弃物是由工业制造、建筑、烹调、文娱、农业生产以及其他活动使用过的各种材料被抛弃后的固体残余物，包括：过期的报纸、玻璃瓶、金属罐、纸杯、塑料瓶、废弃车辆、橡胶、矿渣、动物皮毛、飘尘、污泥与食品剩余物等。长江沿岸堆积的大量固体废弃物是污染长江水质的另一重要原因。1992年仅三峡库区固体废弃物年产量就达462万t，堆存量达2170万t。这些未经处理的固体废弃物经洪水冲刷和雨水淋溶，各种有毒物质极易进入水体，严重污染长江水质。
5．其他污染
工业生产排放的烟尘、废水，经直接降落或雨水淋洗而流入水体；降雨和雨后的地表径流携带大气、土壤的污染物进入水体；海水倒灌或渗透，污染沿海地区地下水源或水体；城市地表的污染物进入水体。这些都在一定程度上造成了对长江水质的污染。
二、长江流域水污染防治对策
长江水资源是长江流域4亿多人口赖以生存的物质基础，也是经济社会发展的基础保证，为实现新时期长江水源保护战略目标，实现流域可持续发展，对长江流域水资源保护提出以下对策：
1．提高水资源保护意识
长江流域水资源虽然相对比较丰富，但总量还是有限的，且时空分布不均匀，水又是一种十分脆弱的自然资源，极易受到污染和破坏。人们必须更新观念，提高保护水资源对实施可持续发展战略、推动社会全面进步重要性的认识。利用多种方式，加强宣传教育和舆论监督，使社会各界和公众了解和遵守水的各项法律，强化人们的水资源保护意识，特别是要提高各级领导干部环境保护的国策意识，增强紧迫感和危机感，使保护水资源变成全民的自觉行为。建立完善的公众参与制度，齐心协力，加快防治和保护步伐，为当代和子孙后代留下一个美好的水环境和生存空间。
2．加强长江流域监督管理
条块分割的管理体制，人为地将系统、完善的水系分割开，“多龙治水”，难以实现“统一规划、合理布局”。水资源保护应遵照流域水资源与水环境一体化、水量与水质并重的原则进行统一管理，实现宏观调控，制定和规划整个流域的水资源保护目标、措施和要求，理顺关系、健全机构，加强流域水资源保护和管理，加快水资源保护决策支持系统建设。
①完善水环境监测网络，加强监测能力建设。应在已有的水质站网的基础上，尽快完善水环境监测站网，加大水质监测投入力度，提高监测应急能力。按照流域水功能区划，优化布设饮用水源地，对重点保护江段和重大排污口的测站或测点，严格控制污染排放总量。采用先进科学技术，提高监测站网采样能力、分析能力和信息处理传输能力，逐步建立自动水监测站网，做到及时准确地向有关部门反映水质情况和水污染的防治成效，为水资源管理、保护和水源污染防治服务。
②进一步完善取水许可的管理。既要严格控制取水量，限制耗水量大、污染严重的企业用水，又要严格退水水质管理，对一切从长江取水的企业和单位要严格监管。
③加强对入河排污总量控制监督。在合理规划入河排污口的同时，要按照《水法》《水污染防治法》等有关法律、法规，加强对新设或扩大设置的入河排污口的监督管理力度，凡超过总量控制要求的，应依法处理。
④推进水资源保护建设，加强以源头控制为主的水污染综合治理。长期以来，工业污染采取以末端治理为主的措施，耗资大、效果差。实施可持续发展战略，必须转变到以源头控制为主的全过程污染控制，包括选用无污染原料、采用污染轻的先进工艺和设备，减少污染排放。对造成长江流域污染严重的行业和企业，责令其限期进行治理，实现达标排放；不能按规定进行治理的，应调整其产业结构或实行“关停并转”。
3．完善法律制度
（1）将可持续发展的立法思想贯穿到《宪法》中去
长江流域水资源在我国可持续发展中具有不可替代的地位。现行《宪法》虽然以国家根本大法的形式规定了国家保护环境、防治污染和其他公害以及国家保护自然资源的原则，但并没有明确将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想。我国的《环境保护法》和其他有关环境保护、防治污染和自然资源保护的法律、法规，同样也存在这个问题。然而，我国制定的环境与发展应采取的十大对策和《白皮书》，都把实施可持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略。这就说明我国在环境与资源的法律和政策之间存在着严重脱节现象。另外，在我国20世纪80年代制定的单项自然资源法规中，由于在指导思想上没有把生态环境保护作为重要的立法目的，对自然资源开发中的生态环境保护缺乏具体的规定，致使这些自然资源的法律难以适应生态环境保护的需要，所以应在适当的时候加以修改，增加可持续发展的内容。可持续发展以保护自然资源和环境为基础，发展与资源、环境保护相互联系，它们构成了一个有机的整体，应在国家根本大法中得到体现。
（2）改革排污收费制度
一是改进收费依据，由浓度收费过渡到排放总量收费。浓度指标与总量指标相结合，在排放浓度控制的基础上，实行总量控制，这不仅与我国“九五”期间实施主要污染物排放总量控制的环保主要任务相一致，还可从根本上解决空气、水对污染物稀释的问题，可有效削减污染排放。
二是采用多因子叠加收费取代单因子收费。对于同一污染源中多种污染物叠加收费，污染者承担其污染行为的全部责任，这样才符合污染者付费原则。
三是收费标准应根据经济发展、物价水平变化而作相应调整，使收费水平略高于设备运行费用，这可刺激企业运转设备治理污染。
四是实施超标排污收费向排污收费的转变，无论是何种污染，排污即收费，超标即罚款，充分、合理利用资源，使环境污染程度控制在环境承载力之内。
（3）重点污染物排放总量控制
为实施《水污染防治法》第16条规定的重点污染物排放的总量控制制度，在吸纳地方有关总量控制与排污许可的立法经验和实践经验的基础上，重新作出规定。
（4）建立排污权交易制度
排污权交易制度作为环境保护的一项重要经济手段，已成为发达国家普遍适用的一种制度。有学者认为，在市场经济条件下，必须更多地运用经济手段促进环境保护事业的开展。在立法上应当将部分环境资源视为一种商品，建立排污权交易制度，在总量控制和浓度控制的前提下，逐步对环境资源进行有偿分配，获得该种资源的企业如同获得某种商品一样，可以将其推向市场进行交易，交易方式主要通过排污许可证有偿转让的形式进行，运用市场机制对污染物排放总量进行控制。我国现行的环境立法对污染权还未作明确规定，相应的制度也还未建立。顺应我国环境保护的需要，必须尽快完善该方面的立法。
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谁知道，重庆九龙坡区有没有设置地方性的环境方面的规定，还是直接采用重庆市或国家标准？
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答环境的法律保护以及
摘要：中国的中国人民共和国环境保护法“颁布于1989年，人民共和国的中国循环经济促进法于去年9月颁布。到目前为止，中国已颁布了6个国家环保法律，与环境相关的资源法，29个行政法规保护环境，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保法律比较晚，和我们国家的历史，因为更严重的环境损害，加上近年来经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了一个前所未有的水平，环境灾害的损失越来越多的有关环境保护法律，跟上社会的需求，甚至背后的社会现实是越来越突出，本文试图从“环境保护法”的分析“，”循环经济促进法“和其他有关环境保护的法律，以改善中国的环保法律制度的薄见。
2009 8:00一半，世界自然基金会（WWF）发起举办“地球一小时”活动在世界各地的64个国家和地区的1189个城市，其中包括在中国的一些城市，这是最近的关注又一次大规模的全球环保活动。进入21世纪，环保已成为越来越多的人生活的一部分。从英国工业革命，200年后的今天，对人类许多请求来自大自然的资源，对环境的破坏和污染，特别是二战以来，世界经济加快发展的速率和对环境的破坏程度和污染已经达到了前所未有的阶段，其次是具有破坏性的反馈环境对人，极端自然灾害频繁发生，增加损失，中国是受环境破坏和污染，受影响最严重的国家之一，每年的经常受到自然灾害造成的损失是天文数字。人们逐渐觉醒从自然灾害所造成的人类世界，在20世纪70年代开始大大加快，并加强相关的环境保护法律，以及国际合作，向现代意义上的环保法律制度的立法。
需要提高环保法律体系，从全球的角度来看，全球变暖是地球的气候在近几十年来最突出的特点。世界200多年的地球环境产业化的过程中受到了极大的破坏和污染。从大气中的温室气体越来越多的行的气氛，人，甚至改变它的组合物的气氛，在过去65年中，二氧化碳现已达到387ppm，高于38％的地球年的工业革命前的温度一年后，频繁的极端天气，北极和南极冰川融化超过预期，许多物种已经灭绝，因为气候变化，联合国环境计划报告2050，全球变暖将导致美元，300亿美元，每年的损失。气候是没有国界的，污染往往是没有国界的。据该机构预计，我们的能源70％是煤炭，再加上石油和其他化石能源账户大部分的能源消耗，中国将成为世界最大的汽车市场在2009年，2009年一样，中国的碳二氧化碳排放量将取代美国成为第一。环境责任是不言自明的。
回去到全国各地，已确定在中国占世界石油储量的1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，小于5％的铜，铝土矿小于2％。约1/3，人均矿产资源是1/2左右的世界平均水平，人均耕地，草地资源，人均水资源是1/4左右，约1/5，人均森林资源，人均能源占据约1/7，其特征在于，所述的人均石油占有量仅为1/10。资源利用效率，中国的铁和钢，电力，水泥和高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平，如20％左右，工业用水重复利用率约15-25％，低于国外先进水平，矿产资源回收率为30％，比国外先进水平低20％;木材综合利用率为60％，比国外先进水平低20％。生态破坏和环境污染严重，目前，中国的荒漠化土地面积的土地总面积约27.9％;废水总量每年排放量为43.95十亿万吨;七大水系，劣Ⅴ类占40.9％， 75％的湖泊不同程度的富营养化;有360万农村人口不要喝对水符合卫生标准。长期二氧化硫和化学需氧量主要污染物排放量居高不下，使得一些地区环境质量长期不能得到改善，环境污染事故进入高发。在世界银行的世界发展报告“2001年中国20个污染最严重的城市中有16个例子。近年来，资源和环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”的国家，尤其是发达国家在实施的重要手段，这已成为我们努力扩大出口面临贸易保护最难以打破，一些有竞争力，我们的产品在国际市场上已产生了严重的影响。这甚至关系到国家竞争力和国家安全问题。
但是，祸福福之所倚，我相信环境来说，既是挑战，也是一个机会。 2009年3月28日，环境保护科学，技术和标准部副主任刘直拳说，在清华大学和合作，组织了由中国水网2009城市水行业战略论坛在中国的环保保护产业输出已达到7000多元，2008年，预计到2010年，该产业产值将达到11000亿元。分配根据国家推出的4万亿刺激内需投资的战略安排，节能减排和生态工程约210十亿人民币。环保产业在未来10年的平均增长率为20％左右，远远高于国民经济的增长，长期。世界需要在2030年，根据公布的报告在达沃斯世界经济论坛在2009年的$ 515亿美元的年度投资在清洁能源领域的投资。联合国最近的报告说，投资于风能，太阳能和生物能源将成为“新黄金”。预计到2012年，在新能源开发的投资将达到450亿美元，到2020年将达到600十亿美元。中国，印度和巴西在2007年的新能源，以吸引投资在2004年为2,600亿美元，但只有$ 1.4亿美元。此外，使用可再生资源协会的统计，中国的工业和家用废弃物每年是可回收的，但不是回收金属，塑料，纸张，木材，能源价值在至少$ 35十亿，除去废物，其污染损失的相同的是巨大的。在未来，这是毫无疑问，环保行业的各种投资，回收，规划和治理，技术交易量是非常巨大的。
从上面我们可以看到，我们需要一套健全相关法律制度，促进环境的改善和相关行业的健康发展。
二，中国环保法律的局限性和缺陷
环境保护法律自古以来就存在于中国，“易经”井泥不吃饭，老井被动“重点保护水来源;在商朝的法律规定，被遗弃的灰色道，关闭他们的手“秦法是比较严格的，”天禄“按照：”2月从春天到夏天7月进山，不得砍伐树木，堵塞森林，河流，不准烧草木灰陷阱鸟类和动物，不许“等。环境的保护，真正的现代合法化或近几十年来，中国颁布于1989年的中国人民共和国环境保护法“，在9月颁布，去年，中国通函经济促进法”人民共和国“到目前为止，中国已颁布国家6有关环境的保护的法律，与环境相关的资源法9，29行政法规对环境保护，发展环保标准364。然而，这是不可否认的，发展中国的环保保护法较晚，立法水平有限，历史我国由于较为严重的环境破坏，加上近年来随着经济的快速发展，环境污染和破坏已经达到了前所未有的水平与环境有关的灾害，环境保护法律，跟上社会的需求造成的损失，并即使背后的社会现实是越来越突出，迫切需要完善的环保法律体系。，
立法目的的角度来看，中国的环境立法的传统观念，再利用轻保护“。环境保护法“1”，促进社会主义现代化建设的发展“作为立法目的。”森林公园管理办法“第1条：”为了加强管理，合理利用森林风景资源，发展森林公园据森林旅游，森林法“的人民共和国，中国和国家有关规定，这种方法的发展。”由此可以看出，中国的环境法律和法规是过多强调资源的使用上，和光保护，并未能反映对下一代的利益的保护和可持续发展的原则，这是不符合现代环境立法的趋势。一般和比较分析全球环境的立法规定的目的，它是不难发现，美国，日本和其他西方国家为代表的，环境立法的目的，提供反映当代环境哲学的基本要求，这个概念的立法宗旨，逐步建立了生态利益优先现代环境价值观，保护的目标已扩大保障未来的时代，人类的利益和环境安全[1]。环境法律，法规在中国是缺乏正确的价值理念的支持一个整体，使其难以实现良好的保护作用，从开始到结束。在一系列的立法过程中，集合的目的是第一重要的，它是立法者做出了一定的社会价值表现？法规体现这些价值观的指导下，制定法律规范的具体内容，因此，值吗？是制定和实施法律，解释和适用法律的指导原则和理论基础[2]。范围
>发出时间的角度来看，大多数我们的环境法律和法规都颁布的国家可持续发展思想和科学发展的思考20世纪80年代和90年代初的概念，大多数中国的环境立法的紧急立法，这么多的法规有一个强大的工具性手段。“中国人民共和国环境保护法，颁布于1989年，中国野生动物保护法”的人民共和国，颁布于1988年，在风景名胜区管理暂行条例“颁布于1985年，这些都是建立在1992年可持续发展？可持续发展的想法后发出的发展战略加以实施。就更不用说了科学发展观的发展思路。有点像“自然保护区条例”1994年颁布，森林公园管理办法，1994年颁布实施后，1992年颁布的，但不会是可持续发展思想。这些规定适用于对受保护资源的进一步。
许多我们的环境法律，法规的规定，仍有不完全不完善的特点。例如，去年刚刚颁布的“循环经济促进法”关于恢复，只有第15条的有关规定，并提供了更普遍的，但在欧洲，美国，日本等国家已经制定了特殊的恢复方法，如作为日本的“家庭电器回用法”，“建设回使用，美国资源保护和回收法”，固体废物管理和回收利用计划“，”饮料容器回收法。另一个例子是在“海洋环境的保护法”的第一单线对海洋环境的法律保护。在过去的几年里，由于海洋环境保护法“实施已经没有了相关的实施细则及法规出台了一些重要的海洋环境标准仍是空白，专家认为，由于不指定环渤海区域共存的特点，目前海洋环境保护法的可操作性条款，也应制定一个特殊的“渤海法，使排放总量的原则和规定的污染物控制指标的具体执行转换
围绕立法层面，中国的环保法律和法规的发展，在不平的步伐。目前，由于缺乏国家法律的指导和规范，周围的立法水平和步伐参差不齐：一些省市，一些法规已经制定，并已进行了一些需要改变，如海南省条例“颁布于1995年，1998年，2002年，2004年进行了，但有些地方尚未将予发行的第一，如青海省。这些地方立法只约束行政辖区内的其他地方，没有强制力。各地出台的环保法规和指导方针，是不一样的处罚，不同规模。例如，旅游业，旅游法规，各地出台的指导原则，内容和处罚尺度，这是关系到旅游业跨区域，跨产业的联动发展不能满足的情况。旅游业的发展，2004年在中国的第一个工业特色，民族区域旅游合作蓬勃发展。不仅全国区域旅游合作的一个新的高潮，力度，深度和广度的区域旅游合作得到了进一步的拓展 - 一个更积极的合作主体，合作的层次更丰富，更全面的合作。在这种情况下，他们的制服周游显得尤为重要。
原则和中国的环境法律法规，缺乏可操作性的规定。如“环境保护法”只规定了拆除义务的方式来消除障碍的风险道歉。我认为适用赔偿的损失和赔偿责任的方式，无论是在环境公益诉讼是一个问题。遭受的损失由当事人赔偿损害赔偿的原则，无论是直接损失和间接损失，实际上，一些环保侵略者能承受这么大的赔偿金额，和间接损失鉴定的环境问题是非常困难的恢复恢复;此外，在环境问题上，恢复原状也是值得怀疑的，民法的基础上的利益，双方之间的关系恢复到原来水平状态的价值判断或答复的物理状态的意思。试想一下，在河的污染是造成许多污染，谁负责恢复原状吗？我怎么能恢复呢？另一个例子是“海洋环境保护法”第91条，造成重大海洋环境污染事故，由于公共和私人财产遭受重大损失或人身伤害或亡的严重后果，可以追究刑事责任。海洋工程第50条，第52条的规定，非法燃放非环保填充材料和近海石油和天然气矿产资源的勘探和开发在填海项目，造成海洋环境污染事故，直接负责的主管和其他人的人谁对直接负责的，可以依法追究刑事责任。然而在实践中，什么是“重大事故”，“重大损失”，“严重后果”？这些模糊的，没有一个现实的运营犯罪和量化标准，主观的，实用和海洋环境保护的法律，法规缺乏明确的内容，不能引用在实际案件中的执法。
当代社会出现的新的环境问题没有法律依据，是不恰当的，及时和补充。
正式成为世贸组织成员，自2001年以来，已经带来了机遇，也带来挑战。在环境方面，中国正面临着来自他国的单边环境措施对产品市场准入的潜在或现实的威胁。据国家环境保护总局称，全球电子垃圾数量惊人，70％的中国人，但没有中国的“环境保护法”的有关规定，以抑制“洋垃圾”入侵。 2005年11月22日哈尔滨胺苯国家，因为石油吉化双苯厂爆炸导致河水水质污染停四天。虽然现行的环境保护法“的有关规定，如第29条：”对环境造成严重污染的企业和机构的时限内。及时以使该方法是适合社会的需要“防止环境污染，但这似乎治理的方法并不能从根本上解决问题。法”的修订和补充，既要及时，又要谨小慎微。发展，确保法律制度的一致性，消除方法的缺点，良好的执法，司法，守法，精心稳定性，连续性，以保持法[3]。此外，当地现有的环保法律和法规的规定及时或补充很长一段时间，不或增加现行法规：例如：是临时和审判实践中，经过一定的阶段，有必要改变，以从中期和试点的形式过度官方形式。由于考虑不周立法，现有的法律不科学，带来了更大的缺点，如难以实现适用，合规与发展的实践，有必要进行，补充;注意，统一的原则，法律制度，一个重要的新的法律，或当地的法律法规，及时或补充的重要方法。与宪法相一致，国家保护的法律，行政法规规定的大城市是当地的法律和法规省级当地的法律和法规相一致。当地的法律法规和地方的法律，法规和其他当地的法律和法规之间也应注意连贯性[4]。
上面例举的，我相信，更多的突出的几个问题。此外，在中国的环境法律和法规有一些其他的问题，许多环保规定只停留在政策不明确的职责是没有合法化，也有法规，缺乏行政执法和刑事司法衔接逻辑结构和法规是完整的行为后果，以及等等等等等等，这里不再做一个深入研究。
三，改善中国的环境法律制度的保护建议<BR / （一）需要环境保护的基本法
尽快修订和完善“环境保护法”，并提出了中国的环保基本法“。的中华人民共和国环境保护法中国，1989年颁布的，已经在很大程度上已经落后于这个时代，法律界也有强烈修复废争议。我认为这是必要的，全面修订和完善进一步上升到中国的环保法律，我想，应该在以下几个方面：（1）完善制度，实施可持续发展战略的具体申报的可持续发展作为环境基本法的立法原意，建立可持续发展的法律地位。 （2）按照法治下的政府建设的原则，建立政府与市场之间的关系，在处理环保，公权力和私权利，国家和社会的原则，明确国家环境管理权力和公民环境权配置。 （3）建立国家环境管理体系，打破行政区划，成立新的管理制度，按照以生态为主的生态区域管理的法律。环境管理，协调，运行和监管的基本规则的规定的权力分布。 （4）建立公民的环境权利的环境权利和民事权利，行政权力关系和协调原则的规定。 （5）完善环境责任制度，明确规定责任的构成要素和环境的法律和社会责任，公共标准的规定的法律后果。 （6）建立专门的环保计划系统，运行环境的特殊性，建立环境司法救济和其他救济方法和程序。 （7）完善的监督和管理系统的“环境保护法”，基于风险防范，代际公平，过程控制的基本要求，公众参与和可持续发展，重建环境管理体系。的关系，充分了解市场和环保法律的基础上，引入以市场为导向的管理工具和措施。
（二）提高立法质量
中国的环保立法的许多问题的指导思想，观念，立法层面的原因，才能从根本上克服环境立法缺陷的法律制度，切实提高环境立法的质量，我认为，在立法中的重点，全面贯彻可持续发展思想和科学发展观的思想，坚持以法律制度的统一，坚持对环境和经济发展的决策，充分发扬民主，在环境立法，法律和法规，完整和可行的中央立法，有必要从事实，从实际出发，实事求是的精神，全面整体性原则的基础上遵循统一的法律制度，建立环境管理系统，建立一个高效的体制环境管理机构进行指导和协调的任务，明确的相关机构，通过立法部门的职责和权限，以及行使职权的程序，建立和完善环境管理体系和进展，以确定相关主体的权利，义务和法律的违反。当地环保法规的具体问题的分析，坚持以保护环境服务，加强环境管理，突出重点，考虑的指导思想，以保护环境是环保立法的重点，特别是坚持以现实和推进相结合的原则的基础上，科学预测，超前立法，以弥补国家立法的滞后性;加强污染问责制的原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法在国家立法中的责任和污染者应具体明确。
（三）有待提高执法和司法的
行政主导的政府是中国的环保，环保的一大特色，强调政府的主导作用。近年来，环境行政主导的政府也呈现出不断加强的趋势。行政主导的课程，有其优势，如更高的效率，能够适应中国的生态环境是复杂的特点，但其也有明显的局限性。首先，它主要适用于污染防治，环境保护和生态环境建设是另一回事;其次，行政主导的政府有严格的隶属关系，很容易出现部门分割，破碎，不能形成有机的联系所造成的整体体制混乱;此外，行政主导的方式，减少环境正义的地位和作用，也减少了对环境执法，环境，因此，要实现法治，需要提高执法和司法。我认为应该从以下几个方面：首先，整合行政责任和刑事责任的污染预防和控制行政刑法方向努力，目前的行政处罚上升到刑罚与刑事责任的性质，检察机关应积极参与。其次，生态保护和民事保护范围逐步扩大和缩小刑事责任的范围，根据民法完善，多种因素的影响依赖于经济建设和环境保护的关系，正确对待和公众环保意识。再次确立了检察院作为主要的公共利益诉讼制度，检察院代表环境公害诉讼的受害者。现有的环境侵权诉讼需要由民法通则，更广泛的环境侵权人在诉讼中容易出现“搭便车”现象的受害者是不利于普通共同诉讼人索赔，建立公益诉讼制度可以克服这一缺点，在今天的情况下，在中国公众的法律意识普遍较弱，这可能是好的政策。最后，要正确理解和把握加强环境执法。笔者认为，系统的工程在中国的环境法律系统，执法链路结束，前面的问题是没有解决的唯一的一个尺寸适合所有年底前，无异淹没违约子规则，是一个临时的解决方案，甚至激化矛盾，对环境和法治的发展埋下隐患。
（四）需要改善环境公益诉讼，公众利益诉讼
改善环境的保护是不容置疑的，自改革开放法律理论和实践，近年来，社区，环境公共利益诉讼立法法是可行的。环境公益诉讼是指特定的国家机关，组织和个人为代表的公众对环境的兴趣可能是污染和破坏的情况下，为维护环境公益不受损害，行为人带来民事和行政诉讼的诉讼活动[5]。我认为，公益诉讼的内容，以保护行使上诉的权利应该是的环境保护法人民共和国的中国“中的详细规定。同时，还对在环境公共权益诉讼义务的方式，以进一步和完善。我建议在环境公益诉讼中，赔偿损失应更换承担损失，并承担直接经济损失，赔偿应仅限于更换，以恢复原来的状态，并恢复前初步生态的破坏，这并不意味着将会减少损害的责任，因为可以合并适用于各种承诺。
（E）引进和完善市场机制
中国在环保立法，引入市场机制，体现了一系列经济手段的使用，但这里的经济手段并不指一切手段，但那些符合要求的环境成本内部化，以反映有效地利用环境资源，适应经济学领域的可持续发展的经济手段（如产业升级的重点，淘汰落后的生产设备，节能产品的销售，废旧物资回收），这里是广泛使用的税，费，排放权交易，在经济合作与发展组织国家的存款。首先，由政府一定的环境税，也被称为绿色税征收税，可以分为两个排污税和税收产品。前者主要污染企业，从源头上的污染，污染行为控制这些污染企业的“夕阳产业”，如纸，化工，冶炼等产品税的潜在污染的产品，如塑料制品，一次性电池，石油，天然气，碳，煤等。其次，最近企业的排污费，“三废”排放标准的编制，费用超过一定的标准收费。年，除了传统的“三废”，危险废物处置，家畜牧场污染排放，固体废弃物，污水，同样的费用，排放交易主要是通过建立污染物排放的法律权利，并允许这种权利商品购买和出售污染排放控制。政府应先设定一个总量控制的区域，面向企业的地理空间的分配，最多可容纳最大的污染物总量，初始分配后允许企业交易排放权，因此，通过市场手段与高昂的治疗费用，从排放权的企业管治成本，低流量，并最终实现社会以最低的成本，削减污染物排放，使环境资源的最有效利用。最后，通过保证金制度强制性的措施，从而使消费者的存款或存款，以促进消费者退回或回收这些容器或包装，如玻璃或塑料容器（包装）。一般的做法，消费者购买饮料和其他商品，包装或空中容器或包装这些饮料或商品交纳一定数额的费用，如果消费者将使用这些容器或包装返回到原来的销售回报的基础上由卖方容器或包装，由消费者支付的定金退还提前为这些容器或包装，如果消费者不返回已支付的存款的容器或包装，已付按金将不退还，这是一个强制性的市场机制。除了这些手段之外，还有其他的，如设立环境基金，环境损害保险费经济手段。在这方面，西方发达国家，为我们提供了很多经验。
（6）完善环境影响评估机制
环境影响评估前的环境评估人类活动的影响，或分析，提出人类活动对环境的潜在后果，就是环境影响或环境后果，包括各种环境的影响，对拟议的活动可能对环境不利影响的环境影响评估。因素或环境媒体，动植物和人类健康，有时也涉及社会，经济和文化的影响的影响。环境影响评估，环境影响评价的法律和制度化和程序的法律制度，是环境法调整人与自然之间的重要机制，环境影响评价成为一个国家的环境法是一个基本的法律制度，环境法律，科学和技术的一个突出特点，是现代决策方法是一个重要的发展之一是基于科学决策，民主决策，综合决策的基础和前提。提高环境影响评价，环境影响评价活动，以促进法律制度的顺利和有效实施，促进中国的经济和社会作用的法律保护的可持续发展。[6]
（7）思维决定环境的所有权
森林，山岭，草原，荒地，水资源和其他自然资源构成环境的主要方面，按照“民法典”的规定，在中国的财产所有权属于国家或集体所有权制度，在某一段时间的使用和所有权的所有权相分离，即使法律明确需要使用“的管理，保护，合理利用的义务”[7]经常使用，为了追求更大的经济利益，以逃避责任。“当然，我们的国家有多种因素，但外部影响是非常重要的外部肇事者私人成本和社会成本，私人和社会收益一致或不一致。分为正外部性和负外部性的外部性。正外部性是指私人行为者的行为成本大于社会成本，私人收益小于社会效益。产生的势头将是不足的行为人受益少的贡献，相反，负外部性可能导致个人收入大于社会效益，而导致的成本转嫁于社会或他人，比如李有被通过人或损公肥私手段的损失。因为这个外部参与者的实际行为人往往会设置牺牲社会利益和个人利益的追求，例如，我国为了保护环境和实施“退耕还林的绿色政策和圈地的政策，这将显着降低农民和林业工人的收入，和政府有没有有效的措施，以补偿他们的损失。所以，在许多地方违法现象重复乱伐。但是，如果不再给予私人合同期内，更大的控制权私人物品往往受到最大可能的保护“[8]从这个角度来看，中国人往往要珍惜自己的财产的传统，我相信人来自其自身的长远利益出发，以实现最大程度的保护。此基础上，再加上宏观调控，效果应该是很明显的。因此，中国当前拥有的自然资源模式的改革是非常值得考虑的。的
另外，我建议，各级政府和监管机构在环保工作中“为”和“不作为”应承担的法律责任，并提高环保监督机制，强化法律监督，也应该增加。
>摘要
改善环境的保护和法律制度是一个长期的过程，不能指望一个触摸，但迫切需要面对现实的世界和我们的国家，我们必须高度重视，把它作为尽快可能以和完善相关法律法规和环境问题是往往没有边界，国内的环境问题往往与世界的环境问题，但也以加强国际交流与合作。特殊的原因中国的国家条件和环境问题，环境治理举措在国外和不要有太多的经验值得我们学习，我们应该可以根据的实际情况在一国适合中国的实际来探索法治的道路，并不断提高的环保保护相关的法律和法规现代社会，法治，时代赋予我们的法治，以保护环境的重要任务，我们也将沿着这条路直走，我相信我们可以建立一个更美好的家园的环境中。
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